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【煮酒论史篇】 转贴：东汉和帝后盐铁不再官府专卖(5/5)

宜如旧置使者监卖，口共立且市翠牛。

若有归民，以供 给之。

勤耕积粟，LJ半殖关中。

运民闻之，必日夜竞还… …免口白太祖。

太祖从之，始遣揭者仆射盆盐官。

“ 首先要弄清楚的是，恢复监卖制度的时间是在献帝建安 列年。

至于创始的年代，史料元征。

但从卫规结苟或之书 看，“自乱来敬故，宜如旧，置使者监卖”句，说明至少创于 “乱”之前。

而“乱”，是指黄巾起义，这是封建正统史家对农 民起义的诬称，那就是说，监卖制度应于黄巾起义以前就已 有了。

黄巾起义是在灵帝光和七年(公元184年)爆发的， 就目前掌握的史料分析，中央派使者监卖盐业之制，似在延 嘉七年至光韧七年(公元164——184年)之间，①因为延嘉七 年以前，仍是大守统管盐铁业，派盐铁官收税，并将盐铁税 一部分上交给天于。

即使有权的中常侍侯览个人窃书借河东 郡的盐税，也“积日不得通”。

说明这个时期还不需要派 “使音”监督盐官，以保证朝廷的税收， 东汉对盐官的职家有明确的规定，“凡郡县出盐多者置盐官，主盐税“。

⑦之所以置中央使者对盐官实行监卖，无非是郡县保证不了上级的税收。

东汉中后期盐铁税的关链在“民锅”这一环上，要掌握盐的销量、销价，从而征税。

因此，“使者”的职掌似应如此。

为什鸟郡县保证不了朝廷的税收，而必须派使者监卖呢7我认为有以下的原因：一是郡县盐铁官本身的问题。

和帝即俭后之沼讲得很清楚，实行专卖后“以违土意”，其根源是“吏多不伊，“动失其使”。

民营收税后，更治不见得会有所好久磁口卫朗所云，献帝建安韧年之所以恢伊使者“监卖制，也是因“乱来敬放”，管理不严，盐税保证不了上交。

事实上也是如此。

如果郡县抓得不紧，不但盐米价格昂贵，而且人口也减少；反过来，则“盐米丰残，十倍于前”。

①安帝时，虞切为武都太守，“始到，谷石干，盐石八干，见户万三干，视事三岁，米石八十，盐石四百。

流人还归，郡户数万“。

②说明在同一郡中，由于前后太守采取的措施不同，则效果差别很大。

武都那在二三年之所以变化大，主要是因为虞销平定羌胡之后，采取倍道、开河、招抚流民等措施的结果。

这样，郡县就能保证上缴朝廷税收，反之，象虞钥的前一任太守，就差远了，盐价很高人民买不起，当然就保证不了税收。

二是桓灵党铜之祸以后，东汉政局不稳，王枚日衰，人民无法生活下去，因而各地酝酿着农民起义。

直至光和七年，终于思发了轰轰烈烈的黄巾起义。

朝廷为了应付内外战争的需要，必须按刮民队因而中央派“使者”监督盐官，以加紧对盐铁税的征收，也有这个可能。

当然，献帝建安初恢复“监实”盐官之制，那是另有原因的。

主要是对流民的安置问题。

流民问题是历代统治者最赖手的问题。

不但政府减少了赋役的对象，地主阶级减少了地租，因田地荒芜，而更重要的是流民聚集于Ib泽，以致酿成大的起义。

关中人民十万亲家流入荆州后，又出现了“例流“的现象。

可流民回本土后，不解决土地、耕牛、农具、种子等问题，依然是社会不安因素。

而诸将又收之成为部曲，造成军阀势力脑肠严重威胁中央政权。

为此，中央恢复“使者”监盐官，以保证税收的征取。

以盐税“益市犁午，若有归民，以供给之“，达到“勘耕积栗，以丰殖关中”，稳定社会秩序的目的。

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